近年來（lái），國家、省陸續出台政策指導和加強城市停車設施建設工作，《關於推動城市停車設施發展（zhǎn）的意見》（國辦函〔2021〕46號）提出要以市場化、法治化方式推動城市停車設施發展，提高綜合管理能力，有效滿足市場主體和人民群眾合理停車需求，《廣州市停車場條例》中明確指出要支持和鼓勵（lì）社會力量投資建（jiàn）設公共停車場。
        為貫徹落實國家、省（shěng）、市（shì）文件要求，廣州市製定印發了《廣州市鼓勵社會資本參與停車設施建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），以激發社（shè）會資本投資積極（jí）性，切實增加城市停車泊位供給，緩解廣州市停（tíng）車供給（gěi）矛盾，滿足群（qún）眾（zhòng）生產生活出行需求。
以下為《實施意見》全文。

《廣州（zhōu）市鼓勵社會資本參（cān）與停車設施建設的實施意見》

        為鼓勵（lì）和引導（dǎo）社會資本積極參與我市停車設施投（tóu）資建（jiàn）設運營管理，破解城（chéng）市停車難問題，促進城（chéng）市高質量（liàng）發（fā）展，根據《廣州市停車場條例》有關規定，製定本實施意見。

 一、總體要求

（一）基本（běn）思路。堅持“規劃引領、政府統籌、社會為主、市場運作”原（yuán）則，統籌動（dòng）態交通與靜態交通，著力加強規劃引導，推動在用地、審批、投資、建設、運營、管理等方麵改革創新，有效吸引社會資本參與停車設施投資、建設、運營（yíng）、管理，形成多元化投（tóu）資、多渠道建設、規範（fàn）化運營、智能化（huà）管理的發展模式，更好滿足人民（mín）交通需求。

（二）工作目標。推（tuī）進停車設施建設管理，促進停（tíng）車資源（yuán）高效（xiào）利用和有序發展，逐步緩（huǎn）解停車供需矛盾，確保（bǎo）全市年新增停車（chē）泊位數與小客車增量基本匹配，保持城市停車供需適度平衡的發展格（gé）局。

 二、支持政策（cè）

（三）加強規劃引導。

1.編（biān）製停車設（shè）施專項規劃。市交通（tōng）運輸主管部門（mén）依據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、交（jiāo）通發展戰略規（guī）劃，結合全市停車資源普查工（gōng）作，按照控規編製深度要求，編製全市停車設施專項規劃。專（zhuān）項規劃經市規劃和（hé）自然資源主管部門審查，並由市（shì）交通運輸主管部門（mén）報市人（rén）民政府批準後，由規劃和自然資源主管部門納入國土空間規劃。

2.製訂停車設施年（nián）度建設計劃。依據停（tíng）車設施專項規劃（huá），市交通運輸（shū）主管部門、市住房和城（chéng）鄉建設主管部門組織編製（zhì）停車設（shè）施年度建設（shè）計（jì）劃，明確建設項目、建設（shè）時序、建設主體、資金來源，有序安排停車設施建設。停車供（gòng）需矛盾突出區域的停車場項目，要優先納入年度建設計劃安排。

3.動態完善規劃配（pèi）建停車（chē）標準。市規劃和自然資源主管部門要結合居民擁車情況和公（gōng）共交通發展水平，定期評（píng）估、滾動修訂城市建築物配建停車泊位標準。

4.停車配建指標分區管理。按照差別化（huà）停（tíng）車供給策略，實行分區管理，不（bú）同管理（lǐ）分區內建設項目依據（jù）《廣州市建設項目停車配建指標規定》進行（háng）規劃建設，對公交可達性較好的建設項目停車配建泊位可進行折減。鼓勵停車供需矛（máo）盾突出地區如居住區、醫院、學校等在滿足建築物配（pèi）建停車位指標要求下，適當增加麵向公眾服（fú）務的公共停車泊位。

（四）強化用地保障。

5.優先保障停車場（chǎng）用地供給。停車場用（yòng）地供應應當納入國（guó）有建設用地供（gòng）應計劃。新建（jiàn）建築物配建（jiàn）停車場以及利用公園綠（lǜ）地、城市廣場（chǎng）、學校操場等地下空間建設停車設施的，其建設規模一並納入建設（shè）用地供應計劃。在停車供需矛（máo）盾突出區（qū）域的城（chéng）市更新項目中，應增加公共停（tíng）車場用地供（gòng）給。

6.多方式供應土（tǔ）地。停車場用地可通過劃撥、公開（kāi）出讓、協議出讓、租賃等方式取得土（tǔ）地使用權。建設單位（wèi）可（kě）以根據《廣州市停車場條例（lì）》的規定設置平麵臨時停車場，也可通過與土地權屬單位簽訂有效的用（yòng）地協議後按規定設置平麵臨時停車場，不涉及建（構）築物建設的平麵臨時停車場免於辦理建設工程規劃許可證。

7.合理設定土地使用年限。停車場用地（dì）單獨以出讓方（fāng）式供應（yīng）的，出讓年限（xiàn）不超過50年，彈性年期出讓年限（xiàn）原則上不超過20年；租賃方式供應的（de），租賃期限不長於20年（nián）；以先租賃後出讓方式供應的，租賃年限不得超過10年，與後續出讓（ràng）年（nián）期之和最高為50年。新建項目配建（jiàn）停車場的，停（tíng）車場使用年限與項目用地（dì）使用年限一致。

8.增（zēng）強土地複合利用率。在符合國土空（kōng）間總體規劃及交通政策的前提下，鼓勵機關、企事業單位（wèi）、集體經濟組織或個人利用自有（yǒu）建設用地建設停車設施。停車泊位供給不（bú）足的老舊小區（qū），符合通行、安全、消防要求基（jī）礎上，可依法利用小（xiǎo）區邊角用地、閑置空地、小區（qū）道路等公共（gòng）部分設置臨時（shí）停車設施，不涉及建（構）築物建設的臨時（shí）停（tíng）車設施免於辦理建設（shè）工程規劃許可證。鼓勵按照地下空間利用規劃整（zhěng）體開（kāi）發、統一建設（shè），推動利用廣場（chǎng）、學校操場、公園綠地（dì）以及公交場站、垃圾站（zhàn）等公共資源（yuán）的地下空間建設公共停車設施。允許利用政府儲備土地、依法回收閑置用地、高架橋下空間、未開發（fā）利用且具備改造（zào）條件（jiàn）的人防工程，按規定設置臨時停車（chē）設施。

9.降低土地使用成本。利（lì）用自有劃撥建設用地新增停車設施的，建設非經營性停車設施免於繳納土地出讓（ràng）金，建設經營性停車設施需（xū）補繳土地出讓金（租金（jīn））並辦理協議（yì）出（chū）讓或租賃手續。在符合（hé）相關（guān）規劃和規範的前提下，既有住（zhù）宅小區內增加停車設施（shī）建築麵積的，可不增收土地價款。新建建築物超過停車配（pèi）建指標建設地下停（tíng）車場，向社會公眾開放且（qiě）符合相關規劃的，超配部分不計收土地價款。在符合規劃（huá）、不增加占用建設用地前提（tí）下，利用地下空間（jiān）建設“井筒式”等機械式（shì）立體停車庫、地麵安裝可拆卸（xiè）機械立體停車設備、簡易自走停車設施等的，不計收土地價款。

（五）簡化審批（pī）程序。

10.簡化機械式停車設施審（shěn）批程（chéng）序。安裝地上露天機械式停車設施應統籌兼顧各方（fāng）利益，鼓勵（lì）各方參與，暢通協商渠道。在現有停車庫內部安（ān）裝機械式立體停車設備的，建設單（dān）位（wèi）無需申領（lǐng）建設工程規劃許可證。在室外安裝機械式立體（tǐ）停車設備的（de），建設單位應當按照我市機械式（shì）停車設施建設相關規定執行（háng）。機械式停車（chē）設施建設（shè）應（yīng）遵守國家（jiā）相關法律規定，不得妨礙相鄰建築（zhù）的通風、采光和日（rì）照，不得危及相鄰不動產的安全。在人（rén）防地下室內部設置機械式立體停車設施的，不得影響或阻擋人防工（gōng）程防護設施使用，在平（píng）戰轉換期間由建設單位負責拆（chāi）除（chú）。11.優化自有建設用地規劃審批要（yào）求（qiú）。在（zài）符合國土（tǔ）空間總體規劃前提下，利用自有建設用地改（gǎi）、擴、增建公共停車設施可不（bú）改變現有用地性質及規劃用地性質；在滿足（zú）原用地規劃（huá）條件的紅線、限高、臨街建築退縮限製（zhì）的情況下，新增公共停車場（庫、樓）建築麵積（jī）不計入原用（yòng）地規劃計容建築麵（miàn）積，其（qí）停車位不計入建設項目規劃要求的（de）停車配建指標。

12.提高建築類停（tíng）車設施（shī）項目審批效率。建築類停車設施建設項目（mù）在立項、用地、建設、經（jīng）營等環節按現行工程（chéng）建設項目審批製度改革實施方（fāng）案辦理，可采用合並辦理、告知承諾、聯合審查、聯合驗收的方（fāng）式提高審批效率。

（六）創新投融資模式。

13.規範有序推進公共（gòng）停車設施項目PPP模式。鼓勵政府和社會資本合作（zuò）（PPP）參與公共停車設施建設和存量公（gōng）共停車設施盤活，支持（chí）通過可行性缺口補助、提供物業開發等（děng）經（jīng）營性資源、授權提供配套（tào）服務等方式給予（yǔ）社會資本合理回報，增強公共停車場項目吸引力。PPP公共（gòng）停車設施建設項目由市本級行業（yè）主管部門或各區政府指定部門作為項目發起人，按相關程序、相關規定履行前期論證、入庫和審（shěn）批手續。

14.拓展停車設施多樣化投資渠道。鼓勵企事業單位、集體經濟組織或個人利用自（zì）有（yǒu）建設用地新（xīn）增停車設施，或通過融資租賃、合資、眾籌、合作經營等方式引入其他投資主體建設經營（yíng）性停車設施。有條件的城市（shì）片區可通過項目打包、統一（yī）招標、規（guī）範補貼等方式鼓勵進行規模化開發。

15.創新多渠道融資模（mó）式。允許利用經營性（xìng）停車場（庫、樓）所有權、經營（yíng）權、預期收益等權益進（jìn）行市場化融資。通（tōng）過出讓方（fāng）式獲得用地的停車設施投資者依法（fǎ）申請辦理不（bú）動產權登記手續，可利用停車設施產權進行轉讓、轉租、抵押等融資；以租賃方式獲得土地使用權並建設停車設施的投（tóu）資者，可將經營權進行市場化融資（zī）。

16.加大金融支持力度。允許地方政府專項債券和市場化融資進行組合，支持符合條件的公益性公共停車設施項目申報地方政府專項債券（quàn）；在完善償債措施等前提下，支持停車設施投資主體發行用於城市停車設施建設的專項債券。

（七）優（yōu）化經營環境。

17.配置經營性資源。社會（huì）資本通過（guò）出讓方式獲得停車（chē）場用地並投資建設50個及以（yǐ）上泊位和（hé）利（lì）用有償出讓方式取得的自有建設用地改、擴、增建後增加50個及以上泊位的公共停車（chē）設施項目，在不改變用地性質、不（bú）減少泊位數量的前提下（xià），可配置便民商（shāng）業服務設施，用於配套汽車美容、維修、租賃等增（zēng）值服務。其中，地下公共停車設施附屬（shǔ）商（shāng）業建築麵積原則上不超過新增地下公共停車設施建築（zhù）麵積的20%，地上公共（gòng）停（tíng）車設（shè）施附屬商業建築麵積原則上不超過新增地（dì）上公（gōng）共停車設施建築麵積的10%，並在用（yòng）地規劃條件（jiàn）或《建設工程規劃許可證（zhèng）》中注明功能為商（shāng）業的建築麵積或比例，便民商業服務設施應按（àn）市場評（píng）估價（jià）格計收土地出（chū）讓金。符合廣告設置（zhì）規劃（huá）和景觀要（yào）求的停車（chē）設施項目，可以依法設置戶外廣告。

18.規（guī）範產權辦理手續。停車設施投資（zī）者可依法申請辦理不（bú）動產權登記手續，不（bú）動（dòng）產權利受（shòu）到限製的，應（yīng）在不動產登記簿和不動（dòng）產權證書上載明不動產權利限製事項。其中公共停車設（shè）施須整體或整層確權；單層公共（gòng）停車場建設用地使（shǐ）用權不得再分割轉讓、分割轉租，且車位及（jí）配（pèi）建的（de）附屬經營設施（shī）不可對外銷售和固定出租（zū），相（xiàng）關限製要求在核發劃撥決定書、簽訂出讓合同和租賃合同中明確規定或者約定。

19.健全停車收費機製。社（shè）會資本全額投資建設（shè）的停車設施機動車停放服務收費，實行市（shì）場調節（jiē）價管理，由經營者依據法（fǎ）律法規和相關規定，根據市場供求和（hé）競爭狀況自主製定，收（shōu）費標準實時上傳市停車（chē）信息管理係（xì）統。采用PPP模式建設的公共停車設施機動車停放服務收費，由政府方與社會投資方遵循市場規律和合理盈利原（yuán）則（zé），統籌考慮建設運營成本、市場需求、經營期限（xiàn）、用戶承受能力、政府財力投入、土（tǔ）地綜合開發利用等因素協議確定（dìng），無須辦理價格核定手續。

（八（bā））提升管（guǎn）理水平。

20.推進智慧停車係統建設。建設市停車信息管（guǎn）理係統（tǒng），整合經營性停車設施和預約（yuē）停車（chē）平台的泊位信（xìn）息，基本實現經營性停車場（chǎng）信息全覆蓋，實（shí）時公布停車泊位（wèi）的（de）分布位（wèi）置、數量、使用狀況和（hé）收費標準信（xìn）息，供市民查閱、預（yù）約。支（zhī）持移（yí）動終端互（hù）聯網停（tíng）車應用開（kāi）發推廣，提高停車資源利用效（xiào）率，減少因尋找停（tíng）車泊位誘發的交通需求，營造便捷出行環境。

21.鼓勵共享閑時停車資源。鼓勵機關、事業單位、國有企業等單位在保障安全和秩序的前提下，向（xiàng）社（shè）會開放停車設施，有償錯時停車共享，相關停車泊位信息接入市停車信息管理係統。黨政機關、事業單（dān）位共享停車收益參照《廣州市市屬行政事業單位國有資產使用管理辦法》執行，因（yīn）實施共享停車產生的設備改造、安全管（guǎn）理、人工投入等費用，納（nà）入單位年度財政預算。鼓勵商業設施、寫字樓、旅遊景（jǐng）區、體育場（chǎng）館等停車設施在（zài）空閑時段向（xiàng）社會開放。鼓勵居住社區在保障安全和滿（mǎn）足基（jī）本停車需求的前提下，錯時向社會開（kāi）放停車設施。

三、組織保障

（九）建立聯席會議製度（dù）。由市交通運輸主管部門牽頭，市（shì）發展和（hé）改革、規劃和自然資源、住房和城鄉（xiāng）建設、公安、市場監督管理等主管部門作為成（chéng）員單位，建立城市停車管理聯席會議工作機製，統籌負責（zé）本市城市停車管理各（gè）方麵工作，形成政府（fǔ）主導的城市停車（chē）治（zhì）理新格局。各區政府參照建立相應工作機製。

（十（shí））完善項目推介機製。納入停車場（chǎng）專項規劃和年度建（jiàn）設計劃的停車場建（jiàn）設項目應當（dāng）在市停車（chē）信（xìn）息管理係（xì）統向社會公眾發布，拓展社會資本獲取信息途徑，推廣典型停車項目建設案例，營造良好發展（zhǎn）氛圍。

（十一）加（jiā）強部門協調配合。各（gè）相關部（bù）門應高度重視（shì）停車設施規劃（huá）建設、運營管理（lǐ）工作，切（qiē）實加大（dà）對社會資本參與停車設施建設（shè）項目的支持和配合力度，落實用地保障（zhàng），簡（jiǎn）化審批程序，優化經營環境，促進城市停車協調發展。

本意見自印發之日起施行，有效期5年（nián）。

來源：廣州市發展和改革委員（yuán）會